Регистрация ПАК в Минцифры

Правительством РФ установлен запрет на допуск к госзакупкам программного обеспечения для ЭВМ, имеющего иностранное происхождение. По общему правилу, в тендере могут участвовать продукты, включённые в реестры российского или евразийского ПО, которые ведёт Минцифры России. Это ограничение распространяется как на отдельные программные средства, так и на программно-аппаратные комплексы (ПАК).

Понятие программно-аппаратного комплекса и критерии для внесения в реестр

Программно-аппаратный комплекс (ПАК) – это законченное изделие, которое представляет собой совокупность программного обеспечения и технических средств, совместно работающих над решением одной или нескольких задач. Оно имеет серийный номер и может использоваться независимо от других устройств. Характеристики ПАК определяются совокупностью входящих в него элементов, поскольку именно их сочетание делает возможным выполнение заданных функций.

ПАК может представлять собой ЭВМ или иное электронное устройство, например: медицинское, производственное оборудование, системы безопасности и видеонаблюдения.

Внесение ПАК в реестр осуществляется Минцифры России по инициативе правообладателя. Соответствие заявленного комплекса перечисленным требованиям проверяется в ходе экспертизы, которая проводится при рассмотрении заявки.

Плюсы регистрации ПАК в реестре Минцифры

Включение ПАК в реестр российского ПО даёт владельцу возможность участвовать в закупках для государственных или муниципальных нужд по Федеральному закону № 44-ФЗ, а также налоговые и некоторые другие льготы.

Например, реализация на территории Российской Федерации исключительных прав на зарегистрированное ПО не облагается налогом на добавленную стоимость. А если разработчиком ПО является IT-компания, ей разрешается при подтверждении аккредитации не обосновывать соответствие критерию по уровню заработной платы. При соблюдении дополнительных условий правообладатели могут претендовать на субсидии и гранты на создание и развитие производств для импортозамещения.

Как подать заявку на включение ПАК в реестр

Заявление о включении ПАК в реестр российского ПО подаётся в электронном виде на сайте reestr.digital.gov.ru. Необходимо войти в личный кабинет через единый портал госуслуг, заполнить соответствующую форму и приложить подтверждающие материалы.

В заявлении нужно указать:

• название ПАК, а также альтернативные или прежние названия, если таковые имеются;
• код по общероссийской классификации продукции;
• сведения о производителе;
• регистрационный номер программного обеспечения в реестре российского ПО;
• данные о регистрации технических средств, входящих в состав ПАК, в российских реестрах радиоэлектронной или промышленной продукции, а при отсутствии такой регистрации – сведения о соответствии ПАК предъявляемым требованиям;
• основания возникновения у производителя ПАК прав на ПО в его составе;
• класс ПАК по классификатору таких комплексов;
• название, тип и код оборудования, входящего в состав ПАК, по общероссийскому классификатору;
• если правообладателем ПО является российская коммерческая организация – сведения о долях участия в ней Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также российских некоммерческих организаций;
• email и контактный номер телефона для связи с заявителем.

Подавая заявление, правообладатель декларирует соответствие ПАК и ПО в его составе предъявляемым требованиям, а также достоверность указанной в нём информации.

К заявлению в отношении ПАК необходимо приложить подтверждающую документацию, объём которой различается для разных категорий комплексов:

1) Если аппаратные средства в составе комплекса включены в российские реестры радиоэлектронной или промышленной продукции, к заявлению нужно приложить документацию:

• о внесении ПО, входящего в состав ПАК, в государственный реестр;
• о внесении технических средств в реестр радиоэлектронной или промышленной продукции;
• подтверждающую совместимость ПО и технических средств в составе ПАК;
• содержащую описание функциональных характеристик ПАК и информацию, необходимую для его эксплуатации;
• включающую данные о процессах, обеспечивающих функционирование ПАК, в том числе об устранении неисправностей;
• подтверждающую отсутствие контроля иностранных структур за деятельностью компании;
• о наличии в России сервисных центров для осуществления технического обслуживания ПАК.

2) Когда на регистрацию заявляется ПАК, предназначенный для обеспечения информационной безопасности, список прилагаемых материалов будет шире. Помимо перечисленных документов, к заявлению потребуется приложить:

• сертификат безопасности;
• лицензию на деятельность в области шифрования информации, создания и распространения шифровальных (криптографических) средств;
• форму Т-3 на работников, задействованных в работе с ПАК, и справки об образовании руководящих работников;
• правоустанавливающие документы на здания или помещения, необходимые для создания и испытаний ПАК;
• подтверждение прав на технологическую и конструкторскую документацию;
• приказы о проектировании ПАК и техзадание на него;
• сведения о программе и методике испытаний ПАК, а также справку о результатах таких испытаний.

3) Если технические средства в составе ПАК не предназначены для обеспечения информационной безопасности и отвечают требованиям, перечисленным в приложении к постановлению № 1236, дополнительно к основному списку нужно будет представить:

• форму Т-3 и справку об образовании сотрудников, которые участвуют в проектировании, разработке и испытаниях нового ПАК на территории страны;
• выписку из оборотно-сальдовой ведомости в отношении технических, программных средств и инструментов для разработки ПАК;
• заключение Минпромторга об отсутствии произведённых в России аналогов продукции.

Подробный перечень материалов для каждой из названных категорий содержится в пунктах 11(1) – 11(3) порядка, утверждённого постановлением № 1236.

Если от имени производителя ПАК действует представитель, во всех перечисленных случаях нужно будет представить документ, удостоверяющий его полномочия.

Заявление и все подтверждающие материалы подаются онлайн в форме электронных документов. Заявитель должен последовательно заполнить соответствующие формы на сайте оператора, а затем подписать документы усиленной ЭЦП.

Регистрация заявления

Поступившие материалы рассматриваются уполномоченным органом – Минцифры России – в течение 5 рабочих дней после приёма. Если они соответствуют правилам, заявку регистрируют и передают на рассмотрение по существу. Не позднее следующего дня после регистрации заявление размещается на официальном сайте без указания содержащихся в нём персональных данных (в обезличенном виде).

В случае отказа заявителя информируют об этом по электронной почте с указанием оснований принятого решения. Если причиной стали недостатки при заполнении заявления, его можно подать повторно, устранив отмеченные нарушения.

Рассмотрение заявки по существу

В течение 15 дней после регистрации заявления его рассматривает специально созданный для этих целей Экспертный совет. Он изучает представленные материалы и оценивает соответствие ПАК обязательным требованиям. Выводы отражаются в экспертном заключении, которое передаётся в уполномоченный орган в течение следующего рабочего дня после того, как его утвердил совет. Оно подлежит размещению в открытом доступе на официальном сайте.

Если на этапе рассмотрения заявления у экспертов возникнут вопросы насчёт полноты и (или) достоверности представленных данных, заявителю может быть направлен уточняющий запрос. На представление необходимых пояснений или материалов даётся 20 дней, на это время срок рассмотрения заявки приостанавливается. Запрос и ответ на него направляются в электронном виде, путём заполнения соответствующих форм на сайте.

По административному регламенту, утверждённому приказом Минкомсвязи России от 21.02.2019 № 62, общий срок предоставления госуслуги не может превышать 65 рабочих дней с момента регистрации заявления.

Уведомление о решении направляется заявителю по email не позднее следующего рабочего дня после его принятия.

В дальнейшем при изменении сведений о ПАК необходимо будет направить соответствующее уведомление оператору реестра, а в случае изменения данных о правообладателе – заявление. Они также подаются через личный кабинет на сайте reestr.digital.gov.ru, на это даётся 5 рабочих дней с начала действия новых условий. Если меняется размер выплат по лицензионному договору с иностранным контрагентом или российской компанией под контролем иностранных структур, об этом надо сообщать оператору до 1 апреля каждого года.

Преимущества профессионального сопровождения

Чтобы внести софт в реестр отечественного ПО, надо представить достаточный объём данных для подтверждения российского происхождения продукта. В случае с ПАК эта задача осложняется тем, что подтверждающие документы нужны как для программной, так и для аппаратной части комплекса. А если ПАК предназначен для обеспечения информационной безопасности, потребуется дополнительная документация, относящаяся к вопросам сертификации и лицензирования.

Правообладатели, которые самостоятельно готовят заявку в Минцифры и проходят процедуру её рассмотрения, часто допускают типичные ошибки:

• некорректно заполняют заявление;
• прилагают к заявлению неполный пакет документов;
• когда технические средства в составе ПАК не включены в реестры промышленной или радиоэлектронной продукции, не могут правильно обосновать их соответствие требованиям, перечисленным в приложениях к постановлению № 1236;
• вовремя не отвечают на запрос уполномоченного органа или представляют неполные данные.

В результате заявка остаётся без рассмотрения, либо по ней выносится отрицательное решение. Это лишает правообладателя возможности пользоваться законными преимуществами и в итоге всё равно приводит его к специалистам по интеллектуальной собственности.

Вопрос о включении ПАК в реестр решится гораздо быстрее, если сразу поручить подготовку заявки и взаимодействие с уполномоченным органом профессионалам.

Документы, предоставляемые клиентом (заявителем)

От вас потребуется предоставление следующих документов:

1. Учредительные документы: устав организации.
2. Документы по испытаниям: программа и методика испытаний ПАК, а также протокол, содержащий результаты этих испытаний.
3. Техническое описание: подробное описание функциональных характеристик ПАК, а также информация, необходимая для его эффективной эксплуатации.
4. Информация о жизненном цикле: описание процессов, обеспечивающих поддержание жизненного цикла ПАК на протяжении всего срока его службы.
5. Подтверждение отсутствия иностранного контроля: актуальная выписка из ЕГРЮЛ и гарантийное письмо, подтверждающее отсутствие контроля над юридическим лицом со стороны иностранных физических и юридических лиц.
6. Договор сервисного обслуживания: договор с авторизованным сервисным центром, имеющим право на осуществление ремонта, гарантийного и постгарантийного обслуживания ПАК.

Подготовка документации (зона нашей ответственности)

Мы обеспечиваем разработку следующих документов:

• Для уполномоченных представителей: доверенность, оформленная в соответствии с требованиями законодательства, дающая право на подачу заявки.
• Внутренние документы производителя:
  • Приказ о начале работ по проектированию ПАК.
  • Приказ о создании рабочей группы, ответственной за проектирование.
  • Приказ об утверждении результатов проектирования.
• Техническая документация:
  • Детальное техническое задание на ПАК.
  • Акт комиссии (созданной производителем), содержащий результаты испытаний ПАК и выводы о соответствии требованиям.
  • Подтверждение прав на программное обеспечение (ПО): пакет документов, подтверждающих права на ПО, входящее в состав ПАК. Конкретный состав пакета определяется в зависимости от того, кто является разработчиком ПО.

Важные условия для включения в Реестр:

1. Заключение Минпромторга на технические средства: все технические средства, входящие в состав ПАК, должны иметь положительное заключение Минпромторга.

2. Реестр Минцифры для ПО: программное обеспечение, входящее в состав ПАК, должно быть включено в Реестр российского программного обеспечения Минцифры. Госпошлина не предусмотрена.

Проверка и заключение Минпромторга

Минпромторг проводит проверку предоставленного пакета документов в течение 10 рабочих дней.

Размер госпошлин:

Размер пошлины за оформление документов определяется индивидуально и зависит от трудозатрат экспертов, измеряемых в эксперто-часах. Стоимость одного эксперто-часа составляет 800 рублей (без НДС). Сложность проекта может влиять на общую стоимость.
Специальное предложение для малого бизнеса: для субъектов малого предпринимательства действует скидка в размере 20% от установленной стоимости госпошлин.

По результатам проверки в течение 5 рабочих дней выносится одно из следующих решений:

• Положительное заключение: подтверждение соответствия продукции требованиям.
• Отказ: мотивированный отказ с указанием причин несоответствия.

В случае положительного заключения Минпромторг вносит информацию о ПАК в Реестр промышленной продукции в течение одних рабочих суток. Срок действия включения в реестр – 1 год.

Примеры продукции, для которой может быть получена регистрация в Реестре российского ПО Минцифры:

• Оборудование из области медицины.
• Зарядные станции для электробусов.
• Системы мониторинга технического состояния оборудования.
• Системы прогнозирования и оповещения о чрезвычайных ситуациях.
• Видеонаблюдение.
• Производственные системы.
• И другие аналогичные решения.

Даже если вы планируете подавать заявку самостоятельно, рекомендуем предварительно получить профессиональную консультацию и обсудить с экспертом сложные моменты. В нашей компании работают опытные патентные поверенные, которые знают все требования уполномоченного органа. Они внимательно изучат представленные вами документы, дадут рекомендации и предупредят о возможных препятствиях для включения ПАК в реестр. На консультацию можно записаться по телефону или через форму на сайте.